关于妥善解决昌江县户籍在职人员村内住房保障问题的建议

日期： 2025年10月06日

事由：

近年来，我县严格执行国家关于农村宅基地管理和城乡规划的相关政策法规，明确禁止在职人员（通常指财政供养人员及国有企业正式职工等）在农村申请宅基地新建住房。此项政策对于规范农村土地管理、保障耕地红线、促进城乡融合发展和维护社会公平具有积极意义。

然而，在执行过程中，也出现了一个亟待关注和解决的现实问题：部分户籍仍在本村，且本人实际工作地点也在本村或周边乡镇（例如乡村教师、乡镇基层站所工作人员、本地企业员工等）的在职人员，因其身份限制，无法依照传统方式在户籍所在地申请宅基地建房。其中，部分人员属于无房户或现有住房（可能为父母遗留或与父母同住）年久失修、面积狭小，存在安全隐患，居住条件亟待改善。这部分群体为家乡的发展和日常工作便利，选择在本地服务，但其基本的住房需求却因政策限制难以得到满足，长此以往，可能影响其工作积极性与队伍稳定，也不利于吸引人才扎根基层、服务乡村。

建议：

为切实保障户籍在村在职人员的基本居住权益，稳定基层工作队伍，同时确保国家政策得到有效落实，特提出以下几点建议：

一. 开展专项摸底调查，精准识别需求。 建议由县住建、自然资源等部门牵头，会同各乡镇政府，对全县范围内户籍在本村、工作在本地的在职人员住房情况进行一次全面细致的摸底排查。建立需求台账，详细掌握无房户、危房户、住房困难户的具体情况、家庭人口、现有住房状况及真实住房需求，为精准施策提供数据支撑。

二. 探索多元化住房保障供给模式。

    1. 盘活存量资源： 鼓励和支持村集体利用集体建设用地，统一规划、集中建设小型周转房、公寓或职工宿舍，以租赁形式定向提供给符合条件的本村户籍在职人员居住。租金可参照成本价或略低于市场价，体现保障属性。

    2. 推动危房改造与加固： 对于符合农村危房改造政策范畴，但其“在职人员”身份可能影响申请的情况，建议研究制定衔接办法。若其名下唯一住房确属危房，可探索在严格审核、确保非新增宅基地的前提下，允许其参与危房改造或加固维修项目，消除安全隐患。

    3. 纳入城镇住房保障体系延伸覆盖： 对于工作地点靠近城镇的，可研究将其纳入县域公租房、保障性租赁住房等城镇住房保障体系的申请范围，或在乡镇层面统筹建设部分保障性住房，面向包括此类人员在内的当地公共服务人员供应。

三. 加强政策引导与制度衔接。 建议县级相关部门加强研究，在国家及省级政策框架内，结合我县实际，出台具体的实施细则或指导意见，明确户籍在村在职人员住房困难问题的认定标准、解决路径和申请流程。确保政策执行既有刚性，又不失人情味，妥善处理好政策规定与合理民生诉求之间的关系。

四. 鼓励支持租赁市场发展。 引导和规范农村房屋租赁市场，鼓励村民将闲置安全的房屋出租，为有需求的本村在职人员提供更多市场化租赁选择。

妥善解决此部分人员的住房问题，关乎民生福祉、基层稳定和乡村振兴战略的深入实施。望县政府及有关部门高度重视，统筹协调，尽快研究出台可行方案，让政策在执行中更具温度，更能凝聚人心。